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实行联产承包，意味着对“三级所有，队为基础”的人民公社体制的彻底否定，许多人在感情上难以接受。
随着包干到户的大范围推行，对它的责难也纷至沓来，各种各样的指责、议论、争论，首先出现在安徽，继而遍及全国上下。
有些人认为，包干到户是“复辟倒退”，犯了“方向错误”。有人感慨：“辛辛苦苦几十年，一夜退到解放前”；有人给中央写信说：“毛主席领导我们组织起来，被你们这些败家子一锤打散了，想起来真是痛心。”一家在国内很有影响的杂志发表了一篇题为《分田单干必须纠正》的文章，对安徽等地实行的包干到户的做法进行了公开批判，指责包干到户就是“分田单干”，要求人们反对“分田单干和包干到户的错误做法”。
对于农村改革这个新生事物，领导层的意见也不统一。1979 年，中央召开工作会议，讨论生产责任制问题，只有少数省委书记明确表态支持。人们都在等待中央的指示。邓小平认为，对于农村改革这一新生事物，应“允许看，但要坚决地试”。他提议派出中央调查组深入农村认真研究改革问题。