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此外，学部还奏定《劝学所章程》，设劝学所为各厅、州、县之地方教育行政机关，归地方官监督。其任务是：“按定区域，劝办小学，以期逐渐推广普及教育”[27]。
从清末教育行政组织的形成情况看，中央教育行政组织机构建立之后，直至民国成立没有什么变化，而地方教育行政机构则处在变动之中，并受到中央学部与地方行政的过多干预，因而其功能在当时并未很好地发挥。
清末“新政”时期，清政府办学堂，进行教育改革，其指导思想是“中学为体，西学为用”，不过，作为全国统一的教育宗旨，尚未颁布。
1901年9月14日，清廷上谕称：学堂中“其教法当以四书五经纲常大义为主，以历代史鉴及中外政治、艺学为辅。务使心术纯正，文行交修，博通时务，讲求实学，庶几植基立本，成德达材，用副朕图治作人之至意。”[28]这道上谕已道出将“中体西用”作为办学方针。
1904年1月，《奏定学堂章程》阐述了办学宗旨：“立学宗旨，无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。”[29]随着科举制度的废除，学制的颁布，学部的建立，厘定教育宗旨日益迫切。1906年初，学部奏请将教育宗旨确定为：“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”，清廷照准，并于3月25日予以公布。[30]