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结构，是系统各个部分之间的关系……
尤其需要特别指出的是结构性矛盾是学校内部的结构性矛盾。随着课程和考试制度改革，社会对各级学校内部的治理体系及教师创新能力的需求也凸显出来。学校内部专业组织建设、课程领导力、分散领导力的说法也开始出现，但是，学校管理、学校发展需要与现有行政管理、经费划拨体系之间的不匹配，是教育事业向纵深发展的必然体现。尽管经费筹集和使用及体制改革仍然是深化改革的重要组成部分，但学术和政策研究的重点，也不可避免地从经费筹集、体制改革，逐渐地、部分地转移到课程建设和评估能力研究。学校内部的结构性矛盾也逐渐凸显。
二、描述40年教育发展：结构+时间
鉴于教育发展具有明显的阶段性特征，每个阶段的关注点尽管有交叉，但是呈现明显的差异，因此，改革开放30年和40年所处的阶段和面临的问题有着本质的差异。改革开放30年时，我们面对的是一个不断扩张的教育体系，各种指标描述出来的趋势图都非常令人振奋，结构性矛盾表现为“供给—需求”之间的矛盾，以及地区间的巨大差异。到了改革开放40年时，发展趋势不明显了，在城市化进程不断推进、地区差异不断扩大的社会背景下，需要更复杂的概念来解释和分析分地区、分城乡的教育供给和需求等结构性指标所描述的教育状态。